在一份名为《2009年多哈回合谈判重启——中国棉业依然步履维艰》(征求意见稿)的报告中,作者判断,入世以来由于进口棉冲击,中国棉农已丧失一半左右市场机会,棉花有可能继大豆之后,成为下一个对外依存度高企的大宗农产品。

这是乐施会和农业部农村经济研究中心、新疆师范大学刚刚完成的一份关于我国棉业发展的报告。

报告撰写者,乐施会"研究与倡导"项目官员刘源博士呼吁,有关部门应该在支持棉业和保护纺织业之间,找到一个平衡。

同时,他们还呼吁,改变WTO机制中双重标准的扭曲贸易体系,通过大幅度削减发达国家的国内支持,减少中国和其他发展中国家面对的不公平竞争。

刘源和同事们近几年来的跟踪调研发现,加入WTO后,随着棉花进口的急剧增长,棉花对外依存度不断增加,自给率明显下降;由于棉花生产和价格的剧烈波动,使得棉农收益整体下降。

入世后中国棉花进口急剧增长,2003年起成为世界第一大棉花进口国。2008年进口额为219.3万吨,是2001年进口量的19.5倍,而此时期中国棉花出口量大幅萎缩。

进口额背后是不断增长的棉花消费需求,2002年至2007年国内棉花消费量以每年18.1%的速度增长,但是,"棉花消费量的大幅增长并未惠及国内棉农,巨大的国内需求并未引起棉花价格上涨,反而出现由国际棉价波动带来的国内棉价波动不定"。

而这背后的原因,正是进口棉大量涌入打压了国内棉农的利润空间。出于遵守入世承诺,中国政府取消了大部分针对棉花的补贴,而美国等棉花出口大国,仍然施行较大力度的棉花等农产品支持政策,致使其产品价格竞争力增强,随之带来的是中国国内棉花新增需求近一半被进口棉所占领。

供给面被进一步切割的同时,定价权亦不能自主。刘源及其研究团队发现,受国际市场波动影响,我国国内棉价长期处于低价位,并进而带来棉花种植面积、产量和农户收益的波动。

"2002年至2008年中国棉花收购价格年均波动幅度超过12%;2002年至2007年中国棉花产量年际间有4年波幅超过两位数,最低值和最高值间更是相差达40%。"刘介绍。

这种波动最终却由弱势的国内棉农"买单"。

为避免棉花沦为下一个大豆,刘源及其研究团队建议,最迫切和关键的是抓住本轮多哈回合谈判重启的契机,坚持大幅度削减发达国家的国内支持,减少中国和其他发展中国家面对的不公平竞争,从而改变WTO机制中双重标准的扭曲贸易体系。

刘源等人建议,发展中国家在WTO多哈农业谈判中必须寻求更有效的灵活性策略,比如更加灵活地使用"多哈回合农业模式草案"中专为发展中国家制定的特殊和差别待遇——特殊产品和特殊保障机制。"占进口额22%的棉花、谷物、糖、羊毛四类产品是中国最重要的产品,应列入不进行关税削减的特殊产品名列。"

具体到国内对策,刘源建议,在产业间的宏观平衡上,发改委等部门应该有更细致的考量,"应该在稳定纺织业和促进棉业之间找到一个平衡,既让纺织业有比较低价的棉花原料可买,又不至于进口太多,伤害国内棉农利益"。

同时,应该在WTO框架允许下,出台更多直接针对棉农的国内支持措施,诸如将棉花列入生产资料增支综合补贴范围,动态调整棉花最低收购价政策等等。

"总的方向是,在保证开放贸易满足国内需求的同时,避免损害广大棉农利益。"刘源说。

来源： 慧聪纺织网

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